Для создания электронной цифровой подписи используют шифры. ЭЦП - что это такое? Электронная цифровая подпись: инструкция для начинающих. Алгоритм цифровой подписи RSA

Это реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа подписи. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) позволяет подтвердить принадлежность ЭЦП ее владельцу, а также зафиксировать состояние информации или данных, (наличие или отсутствие искажений информации) в электронном документе с момента его подписания.

По сути, электронная подпись является аналогом собственноручной подписи владельца. Поэтому ее можно использовать при подписании электронных документов любых уровней.

У каждого владельца электронной подписи должен быть сертификат. Фактически этот документ подтверждает принадлежность открытого ключа ЭП владельцу сертификата. Такая бумага выдается удостоверяющими центрами или их доверенными представителями.

Как и где получить сертификат ЭЦП?

Для получения сертификата электронной подписи достаточно зарегистрироваться на сайте удостоверяющего центра. Далее указать правовой статус организации, для которой необходимо приобрести ЭП, регион и точку выдачи сертификата, внести сведения о своей организации. После завершения оформления, пользователю будет предоставлен в цифровом виде акт, договор, счет и перечень требуемых документов. Останется только отправиться в указанный пункт выдачи ЭЦП, оплатить счет, предоставить требуемый комплект документов и получить подпись.

Зарегистрироваться можно на любом сайте удостоверяющего центра, в сети Интернет они представлены во множестве.

В чем удобства применения электронной подписи?

Если говорить о физических лицах, то в этом случае она удобна тем, что позволяет удаленное взаимодействие с государственными, учебными, медицинскими и прочими информационными системами через интернет.

Юридическим лицам ЭЦП открывает больше возможностей. Они могут участвовать в электронных торгах, организовывать юридически значимый электронный документооборот и сдачу электронной отчетности в контролирующие органы власти.

Более того, по данным удостоверяющих центров, имея квалифицированную электронную подпись можно решать повседневные задачи без визита в госорганы и без предъявления паспорта. Достаточно зарегистрироваться на портале gosuslugi.ru, где пользователю откроется широкий спектр услуг: от замены паспорта до подачи налоговой декларации, оплаты штрафов ГИБДД и многое другое.

Виды ЭЦП и их различия

Согласно Федеральному закону № 63-ФЗ «Об электронной подписи», различают несколько видов ЭЦП:

• Простая электронная подпись. Такая подпись благодаря использованию кодов, паролей и иных средств подтверждает факт формирования ЭП ее владельцем.
• Усиленная неквалифицированная подпись. Ее получают в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа подписи. Усиленная неквалифицированная ЭП позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, а также обнаружить факт внесения изменений в документ после его электронного подписания.
• Усиленная квалифицированная подпись. Во многом дублирует предыдущий вид подписи, но ее преимущество в том, что для ее создания и проверки используется криптозащита, сертифицированная Федеральной службой безопасности РФ.

Более того, сертификаты квалифицированной подписи выдаются сугубо аккредитованными удостоверяющими центрами.

Если сравнивать преимущества последней и двух предыдущих подписей, то перевес однозначно в сторону последней. Согласно упомянутому ФЗ № 63 «Об ЭП», электронный документ, подписанный простой или усиленной неквалифицированной ЭП, признается равнозначным документу на бумажном носителе, но только при одном условии: если участники электронного взаимодействия заключили между собой соответствующее соглашение.

Усиленная квалифицированная подпись на электронном документе является стопроцентной гарантией собственноручной подписи и печати на бумажном документе. Так, что контролирующие органы вроде ФНС, ПФР, ФСС признают юридическую силу электронного документа, подписанного именно усиленной квалифицированной подписью.

Электронная цифровая подпись сейчас на слуху - многие современные компании потихоньку переходят на электронный документооборот. Да и в повседневной жизни ты наверняка сталкивался с этой штукой. Если в двух словах, суть ЭЦП очень проста: есть удостоверяющий центр, есть генератор ключей, еще немного магии, и вуаля - все документы подписаны. Осталось разобраться, что же за магия позволяет цифровой подписи работать.

Roadmap

Это пятый урок из цикла «Погружение в крипту». Все уроки цикла в хронологическом порядке:

1. Генерация ключей

Причина стойкости RSA кроется в сложности факторизации больших чисел. Другими словами, перебором очень трудно подобрать такие простые числа, которые в произведении дают модуль n. Ключи генерируются одинаково для подписи и для шифрования.

Когда ключи сгенерированы, можно приступить к вычислению электронной подписи.

2. Вычисление электронной подписи

3. Проверка электронной подписи

RSA, как известно, собирается уходить на пенсию, потому что вычислительные мощности растут не по дням, а по часам. Недалек тот день, когда 1024-битный ключ RSA можно будет подобрать за считаные минуты. Впрочем, о квантовых компьютерах мы поговорим в следующий раз.

В общем, не стоит полагаться на стойкость этой схемы подписи RSA, особенно с такими «криптостойкими» ключами, как в нашем примере.

Продолжение доступно только участникам

Вариант 1. Присоединись к сообществу «сайт», чтобы читать все материалы на сайте

Членство в сообществе в течение указанного срока откроет тебе доступ ко ВСЕМ материалам «Хакера», увеличит личную накопительную скидку и позволит накапливать профессиональный рейтинг Xakep Score!

Как и все люди, абоненты сети передачи данных могут не доверять друг другу или вести себя нечестно. Они могут подделывать чужие сообщения, отрицать свое авторство или выдавать себя за другое лицо. Особенно актуальными становятся эти проблемы в связи с развитием электронной коммерции и возможностью оплаты услуг через Интернет . Поэтому во многих системах связи получатель корреспонденции должен иметь возможность удостовериться в подлинности документа, а создатель электронного послания должен быть в состоянии доказать свое авторство получателю или третьей стороне. Следовательно, электронные документы должны иметь аналог обычной физической подписи. При этом подпись должна обладать следующими свойствами:

1. подпись воспроизводится только одним лицом, а подлинность ее может быть удостоверена многими;
2. подпись неразрывно связывается с данным сообщением и не может быть перенесена на другой документ;
3. после того, как документ подписан, его невозможно изменить;
4. от поставленной подписи невозможно отказаться, то есть лицо, подписавшее документ, не сможет потом утверждать, что не ставило подпись.

Асимметричные алгоритмы шифрования могут быть использованы для формирования цифровой (электронной) подписи ( digital signature ) – уникального числового дополнения к передаваемой информации, позволяющего проверить ее авторство. Электронная (цифровая) подпись ( ЭЦП ) представляет собой последовательность бит фиксированной длины, которая вычисляется определенным образом с помощью содержимого подписываемой информации и секретного ключа.

При формировании цифровой подписи специальным образом шифруется или все сообщение целиком, или результат вычисления хеш-функции от сообщения. Последний способ обычно оказывается предпочтительнее, так как подписываемое сообщение может иметь разный размер, иногда довольно большой, а хеш-код всегда имеет постоянную не очень большую длину. Рассмотрим подробнее оба варианта формирования ЭЦП .

Самый простой способ основывается, так же как и при открытом шифровании, на использовании пары связанных между собой ключей (открытого и закрытого). Однако роли закрытого и открытого ключей меняются – ключ подписывания становится секретным, а ключ проверки – открытым. Если при этом сохраняется свойство, что по открытому ключу нельзя практически найти закрытый ключ , то в качестве подписи может выступать само сообщение, зашифрованное секретным ключом. Таким образом подписать сообщение может только владелец закрытого ключа, но каждый, кто имеет его открытый ключ , может проверить подпись.

Пусть, например, пользователь А хочет отправить пользователю Б подписанное сообщение. Процедура создания и проверки подписи состоит из следующих шагов:

1. Пользователь А шифрует сообщение М своим закрытым ключом R и получает зашифрованное сообщение С .
2. Зашифрованное сообщение пересылается пользователю Б.
3. Пользователь Б расшифровывает полученное сообщение С , используя открытый ключ пользователя А. Если сообщение расшифровалось, значит, оно подписано пользователем А.

рис. 9.2 .

Рис. 9.2.

До тех пор, пока пользователь А надежно хранит свой закрытый ключ , его подписи достоверны. Кроме того, невозможно изменить сообщение, не имея доступа к закрытому ключу абонента А; тем самым обеспечивается аутентичность и целостность данных.

Физическое представление пары ключей зависит от конкретной системы, поддерживающей использование ЭЦП . Чаще всего ключ записывается в файл , который, в дополнение к самому ключу, может содержать, например, информацию о пользователе - владельце ключа, о сроке действия ключа, а также некий набор данных, необходимых для работы конкретной системы (подробнее об этом см. "Электронная цифровая подпись"). Данные о владельце ключа позволяют реализовать другую важную функцию ЭЦП - установление авторства, поскольку при проверке подписи сразу же становится ясно, кто подписал то или иное сообщение. Обычно программные продукты, осуществляющие проверку ЭЦП , настраиваются так, чтобы результат исполнения появлялся на экране в удобном для восприятия виде с указанием поставившего подпись пользователя, например, так:

"Подпись файла приказ.doc верна (

На рис. 9.2 представлена схема формирования так называемой цифровой подписи с восстановлением документа . Цифровые подписи с восстановлением документа как бы содержат в себе подписываемый документ: в процессе проверки подписи автоматически вычисляется и тело документа . Если при расшифровывании сообщение восстановилось правильно, значит, подпись была верной. Цифровая подпись с восстановлением документа может быть реализована, например, с помощью одного из самых популярных алгоритмов формирования ЭЦП – RSA .

В случае использования цифровой подписи с восстановлением документа все сообщение целиком подписывается, то есть шифруется. В настоящее время на практике так обычно не делается. Алгоритмы шифрования с открытым ключом достаточно медленные, кроме того, для подтверждения целостности сообщения требуется много памяти. К тому же практически все применяемые алгоритмы вычисления ЭЦП используют для расчета сообщения заранее заданной стандартной длины. Например, в российском алгоритме формирования цифровой подписи ГОСТ Р34.10-94 этот размер определен равным 32 байтам. Поэтому для экономии времени и вычислительных ресурсов, а также для удобства работы асимметричный алгоритм обычно используется вместе с какой-нибудь однонаправленной хеш-функцией. В этом случае вначале с помощью хеш-функции из сообщения произвольной длины вычисляется хеш-код нужного размера, а затем для вычисления ЭЦП производится шифрование полученного на предыдущем этапе хеш-кода от сообщения.

ЭЦП , вычисленные по хеш-коду документа, называют присоединяемыми цифровыми подписями . Такие цифровые подписи представляют собой некоторый числовой код, который необходимо пристыковывать к подписываемому документу. Само сообщение при этом не шифруется и передается в открытом виде вместе с цифровой подписью отправителя.

Если пользователь А хочет отправить пользователю Б сообщение М , дополненное присоединенной цифровой подписью, то процедура создания и проверки подписи должна состоять из следующих шагов:

1. Пользователь А посылает пользователю Б свой открытый ключ U по любому каналу связи, например, по электронной почте.
2. Пользователь А с помощью некоторой надежной хеш-функции Н вычисляет хеш-код своего сообщения h = H(M) .
3. Затем пользователь А шифрует хеш-код сообщения h своим закрытым ключом R и получает цифровую подпись С .
4. Исходное сообщение М вместе с цифровой подписью С пересылаются пользователю Б.
5. Пользователь Б вычисляет хеш-код h полученного сообщения М , а затем проверяет цифровую подпись С , используя открытый ключ пользователя А.

Этот протокол можно изобразить в виде схемы, как на

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2011, N 8

На современном этапе развития российского общества в процессы повседневной деятельности активно внедряются новые высокопроизводительные информационно-телекоммуникационные технологии. Процесс обмена электронными документами значительно отличается от обмена документами на бумажных носителях, так как существует проблема подтверждения подлинности содержащейся в них информации и ее соответствия смыслу волеизъявления человека, которая решается с помощью использования электронной подписи. Электронная подпись достаточно широко применяется в деятельности государственных (муниципальных) учреждений как при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, взаимодействии с органами Федерального казначейства, представлении отчетности, так и в ряде других случаев.

С 08.04.2011 вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ), регулирующий отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, выполнении государственных и муниципальных функций, совершении иных юридически значимых действий. В связи с его изданием с 01.07.2012 перестанет действовать Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Федеральный закон N 1-ФЗ).

Каковы причины принятия нового Закона?

Федеральный закон N 1-ФЗ имеет концептуальные и юридическо-технические недостатки, которые не позволили обеспечить правовые условия для широкого применения электронной цифровой подписи в РФ, в частности:

• использование единственной технологии электронной цифровой подписи (основанной на так называемой технологии асимметричных ключей подписи) приводит к необходимости использования единой иерархической системы удостоверяющих центров и обязывает применять сертифицированные средства электронной цифровой подписи;
• положения Закона не соответствуют основным принципам, реализуемым в иностранном законодательстве и международном праве при осуществлении правового регулирования электронных подписей, таким как "технологическая нейтральность" законодательства, правовое признание различных видов электронной подписи, свободное использование средств электронной подписи, аккредитация удостоверяющих центров;
• сфера регулирования Закона недостаточна: из нее исключены отношения как по использованию иных видов электронной подписи, так и не являющиеся гражданско-правовыми сделками;
• не допускается электронная цифровая подпись юридических лиц.

Данные недостатки не позволяют широко использовать положения Федерального закона N 1-ФЗ в правоприменительной практике. Принятый Федеральный закон N 63-ФЗ направлен на устранение указанных выше недостатков, расширение сферы использования и допустимых видов электронных подписей. В то же время он сохраняет имеющуюся практику использования электронной цифровой подписи.

Какие существуют виды электронной подписи?

Согласно ст. 2 Федерального закона N 63-ФЗ электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом с ней связана и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Для справки. Статья 3 Федерального закона N 1-ФЗ характеризует электронную подпись как реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ электронная подпись может быть двух видов: простая и усиленная. В свою очередь, усиленная электронная подпись может быть неквалифицированной или квалифицированной. Необходимо отметить, что Федеральный закон N 1-ФЗ не предусматривает аналогичного разделения, о чем мы упоминали выше.

Простая электронная подпись. Простая электронная подпись - это электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (п. 2 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ).

Электронный документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении одного из следующих условий (п. 1 ст. 9 Федерального закона N 63-ФЗ):

• простая электронная подпись содержится в самом электронном документе;
• ключ простой электронной подписи (уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи) применяется в соответствии с правилами, установленными оператором информационной системы, с использованием которой осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ.

Для использования простой электронной подписи, а также в целях признания электронных документов равнозначными документам на бумажных носителях соглашения между участниками электронного взаимодействия (нормативные правовые акты) в обязательном порядке должны предусматривать:

• правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его простой электронной подписи;
• обязанность лица, создающего и (или) использующего ключ простой электронной подписи, соблюдать его конфиденциальность.

Напомним, что электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронно-вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Обратите внимание! Не допускается использование простой электронной подписи для подписания электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или в информационной системе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну (п. 4 ст. 9 Федерального закона N 63-ФЗ).

Усиленная электронная подпись. В отличие от простой, усиленная электронная подпись применяется в случаях, когда в соответствии с действующим законодательством или обычаями делового оборота документ должен быть не только подписан руководителем государственного (муниципального) учреждения (лицом, им уполномоченным), но и заверен печатью (п. 3 ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ).

Как уже было отмечено, усиленная электронная подпись бывает неквалифицированной и квалифицированной.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей необходимо:

• обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих учреждению ключей электронных подписей без его согласия;
• уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;
• не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что его конфиденциальность нарушена;
• использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям.

Признаются ли электронные документы равнозначными документам на бумажном носителе?

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, за исключением случаев, когда законодательством установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Кроме того, нормативными актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

Квалифицированная подпись признается действительной вплоть до установления иного судом при выполнении следующих условий (ст. 11 Федерального закона N 63-ФЗ):

• квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;
• квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;
• имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений в этом документе после его подписания;
• квалифицированная электронная подпись используется с учетом ограничений, содержащихся в квалифицированном сертификате лица, подписывающего электронный документ (если такие ограничения установлены).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ электронный документ, подписанный простой или неквалифицированной электронной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных законодательством или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Причем указанные соглашения или нормативные акты должны предусматривать порядок проверки электронной подписи, а также соответствовать требованиям, установленным в ст. 9 Федерального закона N 63-ФЗ.

Как получить средства электронной подписи?

Для создания и проверки электронной подписи, создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи должны использоваться средства электронной подписи, которые (п. 1 ст. 12 Федерального закона N 63-ФЗ):

• позволяют установить факт изменения подписанного электронного документа после момента его подписания;
• обеспечивают практическую невозможность вычисления ключа электронной подписи из электронной подписи или ключа ее проверки.

Для получения средств электронной подписи и заключения договора на их обслуживание учреждению необходимо обратиться в один из удостоверяющих центров. Напомним, что удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции (ст. 2 Федерального закона N 63-ФЗ). Задачами удостоверяющего центра являются создание и выдача сертификатов на основании соглашения между удостоверяющим центром и заявителем. Кроме того, удостоверяющий центр (п. 1 ст. 13 Федерального закона N 63-ФЗ):

• устанавливает сроки действия сертификатов ключей проверки электронных подписей;
• аннулирует выданные этим удостоверяющим центром сертификаты ключей проверки электронных подписей;
• выдает по обращению заявителя средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные удостоверяющим центром) или обеспечивающие возможность создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем;
• ведет реестр выданных и аннулированных этим удостоверяющим центром сертификатов ключей проверки электронных подписей, в том числе включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных этим удостоверяющим центром сертификатах ключей проверки электронных подписей, и информацию о датах прекращения действия или аннулирования сертификатов ключей проверки электронных подписей и об основаниях такого прекращения или аннулирования;
• устанавливает порядок ведения реестра сертификатов, не являющихся квалифицированными, и порядок доступа к нему, а также обеспечивает доступ лиц к информации, содержащейся в реестре сертификатов, в том числе с использованием Интернета;
• создает по обращениям заявителей ключи электронных подписей и ключи проверки электронных подписей;
• проверяет уникальность ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов;
• осуществляет по обращениям участников электронного взаимодействия проверку электронных подписей;
• осуществляет иную связанную с использованием электронной подписи деятельность.

Например , предоставление средств электронной подписи в целях размещения информации о заказах на официальном сайте РФ в Интернете для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется Федеральным казначейством. Порядок предоставления электронной подписи в данном случае регламентируется Приказом Минэкономразвития России N 647, Федерального казначейства N 22н от 14.12.2010 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" (далее - Порядок). Так, для получения сертификатов ключей необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства по месту нахождения учреждения на бумажном носителе (а при наличии технической возможности - в виде электронного документа) в одном экземпляре:

• сведения об организации по форме, приведенной в Приложении 1 к Письму Казначейства РФ от 14.03.2011 N 42-7.4-05/10.0-160. Запрещается включать в указанную форму сведения, составляющие государственную тайну;
• Карточку образцов подписей к лицевым счетам (по форме 0531753, утвержденной Приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" (далее - Приказ N 7н));
• копию учредительного документа (устава), заверенную учредителем или нотариально. Ее представление не требуется от органов государственной власти (местного самоуправления) или их территориальных органов, федеральных казенных учреждений, не имеющих собственного положения (устава) и действующих на основании общего положения (устава), территориальных государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации (государственной компании);
• копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную учредителем или нотариально либо органом, осуществившим государственную регистрацию;
• копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, заверенную нотариально либо выдавшим ее налоговым органом;
• копию нормативного правового акта субъекта РФ о создании соответствующего территориального государственного внебюджетного фонда (только для территориальных государственных внебюджетных фондов). Заверять указанную копию не требуется;
• копию документа об открытии счета в кредитной организации, на который должны перечисляться средства участников размещения заказа, выданного соответствующей кредитной организацией, заверенную нотариально, в случае если соответствующей организации не открыт лицевой счет в органе Федерального казначейства (для государственной корпорации, государственной компании, унитарного предприятия, организации, имеющей долю государственного участия, субъекта естественной монополии).

Как используется электронная подпись при работе с органами Федерального казначейства?

Согласно п. 1.3 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, информационный обмен между государственными (муниципальными) учреждениями и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи в соответствии с законодательством РФ на основании договора (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между учреждениями и Федеральным казначейством, и требованиями, установленными законодательством РФ.

При заключении органами Федерального казначейства договоров об обмене электронными документами с главными распорядителями, распорядителями, получателями, администраторами поступлений, финансовыми органами всех уровней бюджетной системы РФ рекомендуется использовать прилагаемый примерный договор об обмене электронными документами (см. Письмо Федерального казначейства от 20.03.2007 N 42-7.1-17/10.1-102 "О примерном договоре об обмене электронными документами").

Органы Федерального казначейства при приеме платежных документов, представленных в электронном виде в соответствии с договором об обмене электронными документами, для сверки подписи лица, подписавшего электронный платежный документ, с ее образцом используют сертификат открытого ключа электронной подписи, выданный в установленном порядке подписывающему электронные платежные документы лицу. При этом электронный платежный документ может быть подписан одновременно несколькими электронными подписями лиц, получивших в установленном порядке сертификат в соответствии с договором.

Можно ли использовать электронную подпись при оказании государственных и муниципальных услуг?

Порядок использования информационно-телекоммуникационных технологий при оказании государственных и муниципальных услуг установлен ст. ст. 21.1, 21.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

Государственные и муниципальные услуги предоставляются в электронной форме в том случае, если они включены в перечень, установленный Правительством РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте РФ государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта РФ или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Обращение за получением и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона N 63-ФЗ.

Правила использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг, в том числе правила создания и выдачи ключей простых электронных подписей, и перечень органов и организаций, имеющих право на создание и выдачу ключей простых электронных подписей в целях оказания государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством РФ и должны предусматривать в том числе (ст. 21.2 Федерального закона N 210-ФЗ):

• требования, которым должны соответствовать простые электронные подписи и (или) технологии их создания;
• способы установления личности лица при выдаче ему ключа простой электронной подписи в целях получения государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 21.2 Федерального закона N 210-ФЗ при оказании государственных и муниципальных услуг с использованием простых электронных подписей должны обеспечиваться:

• возможность бесплатного получения любыми лицами ключей простых электронных подписей для использования в целях получения государственных и муниципальных услуг;
• отсутствие необходимости использования физическими и юридическими лицами программных и аппаратных средств, специально предназначенных для получения государственных и муниципальных услуг с использованием простых электронных подписей.

Заметим, что в настоящее время в тестовом порядке работает портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru), на котором можно получить некоторые государственные услуги в электронном виде.

Ю.Васильев

генеральный директор